国务院发展研究中心资源与环境政策研究所日前发布了《我国铜铝资源在电力电缆市场应用战略规划研究》课题研究报告，报告建议，基于全球铜铝资源战略角度考虑，应以双赢多赢策略充分利用境外铜铝矿产资源，同时，积极推进废旧铜铝资源回收利用，多渠道保障我国的铜铝资源供给。
铜铝资源广泛应用于建筑业、电气电子、机械制造、交通运输等领域，是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。报告认为目前我国铜铝资源较为稀缺，铜铝再生资源及世界矿产资源总量相对充足。保障我国铜铝资源的资源安全，必须多角度、多渠道加强我国获取海外铜铝矿产资源的能力。
根据美国地质调查局（USGS）最新数据，2014年，全球铜储量6.9亿吨，可开采年限为34年。从国内来看，根据国土资源部数据，我国铜矿查明资源储量9690万吨，预测资源量3亿吨，资源查明率为30%。按当前的矿产铜产量计算，静态保障年限仅20年。
尽管近年来我国加大了铜矿开发的力度，但仍远不能满足国内对铜的需求。我国铝土矿查明资源储量为42亿吨，但国内铝土矿开采量巨大，资源保障程度低，静态保障年限仅6-7年。全球铝土矿资源十分丰富，探明储量280亿吨，资源量估计在550-750亿吨之间(铝金属量约为1/4)，静态保证年限为109年，能够满足世界未来对铝的需求。
随着我国工业化和城镇化的快速推进，国内铜铝资源的需求持续增长，铜铝矿产开采量呈稳步上升态势。我国矿产铜产量从2003年的60万吨（金属量）增长到2014年的174万吨（金属量），铝土矿产量从2006年的2100万吨增长到2014年的5921万吨。与此同时，我国铜铝矿产的进口量基本呈上升的趋势，铜精矿和铝土矿从2006年的494万吨和968万吨，攀升到2013年1008万吨和7075万吨。
与国内铝土矿和铜矿开采量和进口量对应的是，我国铜铝资源对国外资源的依赖程度呈波动性升高的趋势。据业内人士预计，我国铜铝资源需求顶点尚未到来，在未来一段时间将继续面临“缺铜少铝”局面，中国铜铝资源的对外依存度仍将保持较高水平。
该报告称，面对这样的资源格局，我国可以考虑从国际市场获取铜铝资源以满足国内经济发展的需求，而从保障国内资源安全的角度来看，也必须多渠道加强获取海外铜铝矿产资源的能力。我国在全球范围内寻求铜铝资源的努力取得了进展，要继续开拓秘鲁、赞比亚、刚果等国家和地区的海外矿产资源供给来源，发挥我国需求量大的优势，因地制宜降低成本，提高经济效益，努力以双赢多赢的策略争取全球优质铜铝资源，根据国内铜铝资源需求和世界市场的变化情况，适时开展铜铝资源储备工作。推动矿业企业、冶炼企业和加工企业合作，实行强强联合大集团战略，培育有国际竞争力的大企业。
金属回收再生是获取铜铝资源的重要渠道，报告建议积极推进废旧铜铝资源回收利用，统筹兼顾国内外废旧铜铝资源市场。要严格废杂铜进口商资格审批，调查国外废杂铜供应商资信状况，推进进口商与国外高信誉供货商建立长期合作伙伴关系，稳定和拓展废杂铜的进口渠道。加强国内铜铝资源的回收利用，推广城市矿山利用方面的先进技术与模式，推动科研院校、设计单位与企业联合进行废铜铝资源回收利用实用技术的研发，积极研发推广清洁生产工艺与设备，提高废铜铝资源综合利用的质量和效率。
同时，从注意保护生态环境和优化经济效益的角度出发，报告建议需适度开发国内资源，以最严格的生态环境标准约束铜铝资源开发，同时，加大淘汰落后产能力度，加快技术创新，积极推进铜铝产业结构升级和发展方式转变，增强经济效益和整体实力。
（作者：国务院发展研究中心谷树忠、吴平、李维明）
